为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（中发〔2018〕3号）要求,切实扫除黑恶势力，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，按照省、市、区政法委《扫黑除恶专项斗争实施意见》的总体部署，结合安次区法院的工作实际，经我院党组研究，特制定如下实施方案：
一、指导思想和基本原则
指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。
基本原则。在扫黑除恶专项斗争中，要坚持党的领导、发挥政治优势。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省、市、区委的统一指挥下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程；坚持人民主体地位、紧紧依靠群众。坚持以人民为中心，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，充分发动群众，实现扫黑除恶专项斗争过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享；坚持综合治理、齐抓共管。有效整合部门资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成强大工作合力；坚持依法严惩、打早打小。充分运用法治思维和法治方式，加强法治保障，明确政策界限，严格依法办案，依法从严惩处黑恶势力，努力将其消灭在萌芽状态，严防坐大成势；坚持标本兼治、源头治理。立足当前，着眼长远，坚持边打边治边建，既要解决涉黑涉恶突出问题，又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。
二、总体目标和打击重点
总体目标：用三年时间，达到黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。
打击重点：在扫黑除恶专项斗争中，要充分发挥刑事审判的职能作用，依法加大打击力度，尤其要重点打击以下犯罪：
1、威胁政治安全，特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；
2、把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；
3、利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；
4、在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力；
5、在房屋拆迁过程中，采取打砸、尾随、恐吓，甚至强行拆除，给群众造成重大损失的黑恶势力；
6、在房地产项目建设过程中，垄断建筑市场、垄断销售、强买强卖的，装修时的“楼霸”等黑恶势力；
7、在建筑工程、交通运输等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地的黑恶势力；
8、在商贸集市、批发市场等场所欺行霸市、强买强卖的黑恶势力；
9、操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；
10、非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；
11、插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；
12、对正常经营商户采取占地不消费、有意制造打架斗殴事件等不正当竞争手段，迫使商户停业、转让、扰乱市场正常经营秩序的黑恶势力；
13、组织雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力。
14、境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。
三、工作措施和要求
1、统一思想，提高认识
党中央、国务院决定在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。全体干警要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央部署上来，科学谋划、周密实施，摸清底数、强势开局，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战。
2、加强领导，精心组织
要把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程，及时研究解决经费保障、技术装备、扫黑除恶专业队伍建设、基层基础建设等重要问题，为扫黑除恶专项斗争顺利开展提供有力保障。
为确保扫黑除恶专项斗争打出声威，取得实效，安次区法院成立扫黑除恶专项斗争领导小组，党组书记、院长张继斌任组长，院党组副书记、副院长王双月任副组长，其他院领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在刑庭，王双月兼任办公室主任，刑庭庭长刘磊为办公室副主任。刑庭、未成年人案件综合审判庭、执行局、立案庭、办公室、审管办、监察室、资料室为办公室成员单位，负责安次区法院辖区扫黑除恶专项斗争工作的具体实施。
3、强化措施，务求实效
依法严惩黑恶势力违法犯罪。要根据省、市法院《实施方案》的要求，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。结合当地治安形势，明确打击的重点案件，要整合刑事审判力量，将骨干办案力量充实到扫黑除恶专项斗争第一线，对社会影响大、挂牌督办的案件，要指派业务精通、作风优良、责任心强的审判人员办理。刑事审判人员要继续发扬勇于拼搏、无私奉献的优良传统，加班加点，全力以赴。主管院长、庭长要及时调度，审判委员会也要充分发挥职能作用，要打破常规，加班研究讨论，提高诉讼效率，严格执行审限要求，及时有效审结案件。
对涉黑涉恶案件的立案、开庭、查证、宣判等关键节点，要及时逐级上报相关情况。
提高打击质量。要认真学习贯彻《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理黑恶犯罪若干问题的指导意见》，明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。
要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保把每一起案件都办成铁案。要严格贯彻宽严相济的刑事政策，对黑社会性质组织犯罪的组织者、领导者，骨干成员及其“保护伞”，恶势力集团首要分子，要依法从严惩处，从严掌握从轻、减轻处罚和暂予监外执行等。对犯罪情节较轻的其他参加人员要依法从轻、减轻处罚。
深挖黑恶势力“保护伞”。要将排查“保护伞”问题作为扫黑除恶专项斗争的一个重点，纳入刑事审判日常工作内容，建立问题线索快速移送机制，对每起涉黑涉恶违法犯罪案件及其他刑事案件背后的“保护伞”问题线索，要及时移交相关部门。
对涉黑涉恶罪犯严格申诉程序。受理申诉启动再审的涉黑案件，尤其是对以组织、领导、参加黑社会性质组织罪判处的案件，特别是组织者、领导者和骨干成员，要从严掌握，并及时向市法院领导小组办公室通报。
摧毁黑恶犯罪的经济基础。对于组织者、领导者一般应当并处没收个人全部财产。对于确属骨干成员或者为该组织转移、隐匿资产的积极参加者，可以并处没收个人全部财产。对于其他组织成员，应当根据所参与实施违法犯罪活动的次数、性质、地位、作用、违法所得数额以及造成损失的数额等情节，依法决定财产刑的适用，彻底摧毁黑恶犯罪的经济基础。
4、加强专业审判团队建设
建立相对固定的专业办案队伍。要加强涉黑案件审判团队建设，将刑事审判业务尖子充实到专业办案团队，工作成绩突出的，要想方设法就地提拔，确保专业团队的稳定。挑选政治坚定、业务过硬的同志作为专业办案团队的负责人，把涉黑恶案件审判团队培养锻炼成刑事审判队伍中的拳头、尖刀。要积极推荐优秀法官入选扫黑除恶专家人才库。遇有重大涉黑案件，从扫黑除恶专家人才库中随时抽调人员，统一调配使用，参与案件办理或讨论研究。要制定打黑专业人员培训计划，每年至少参加省、市打黑办组织的培训一次，通过集中学习、个案研讨等形式，切实提高办案能力和水平。
5、加强督导，强化保障
加强督导，确保各项部署落实到位。业务庭要全面、及时掌握全区扫黑除恶专项斗争开展情况。在扫黑除恶专项斗争过程中遇到困难和问题，要及时向当地党委和上级法院汇报，争取支持，以免贻误办案。
后勤部门要切实做好服务工作，为扫黑除恶专项斗争办案人员提供优质高效服务，要保障装备、车辆、经费及时到位。
6、严明纪律，严格责任
要严格落实责任制，明确主要领导是扫黑除恶专项斗争的第一责任人，主管领导是直接责任人，切实负起组织指挥扫黑除恶专项斗争的责任。实行办案目标责任制，同时要将宣传、统计报表、后勤保障等各项工作任务层层分解，落实到人头，并将执行情况列入目标考核和责任追究范围，确保有关人员尽职尽责搞好扫黑除恶专项斗争。实行领导包案制，特别是对于省市区政法委挂牌督办案件，逐案明确主管院长为责任人。扫黑除恶专项斗争中要执行严格的组织纪律，对工作不负责任、被动应付、贻误全局工作开展的，坚决追究责任。
7、加强协作，搞好配合
要充分发挥审判职能作用，同时加强与监察委、公安局、检察院等相关部门的沟通和协调，确保形成合力。对重特大案件、挂牌督办案件，要在政法委的领导下适时提前介入，及时发现问题，加强与公、检机关的配合，把事实、证据等方面存在的可能影响到案件及时公正审理的问题解决在起诉之前，确保案件进入审判程序后能够依法从重从快审结，及时有力地惩处犯罪分子，最大限度地提高扫黑除恶专项斗争的法律效果、政治效果和社会效果。
8、加大宣传力度，打造强大声势
要与宣传、新闻、文化等单位加强联系，综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传，充分展示党委和政府扫黑除恶的决心和成效。有计划地宣传报道一批典型案件，彰显法治权威，切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心，形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围。要加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解，确保扫黑除恶专项斗争始终顺应群众意愿、得到人民认可。
廊坊市安次区人民法院
2018年2月9日
