近年来,安次区法院在上级法院的关心指导和院党组的正确领导下,坚持调研工作为大局服务,为审判工作服务,为领导决策服务的方针,大力加强调研工作,取得了可喜成绩:几年来,我院共撰写调研文章236篇,被国家级刊物转发8篇,被省级刊物转发35篇,被市级刊物转发89篇。其中,一篇论文获得全国法院系统第十五届学术讨论会二等奖,成为当年全省唯一获得此殊荣的法院;三篇论文获得省高院调研成果暨学术研讨会二等奖;一篇司法统计分析获全省法院优秀司法统计分析二等奖;五篇调研文章获全市及法院系统理论创新一、二等奖。
一、领导重视,认识到位,营造浓厚的调研氛围
调查研究是指导审判工作、辅助领导决策、推动工作开展的重要措施和途径。工作中,我院党组始终高度重视该项工作,始终坚持“围绕审判做调研,做好调研促审判”的指导思想,将调研工作列入议事日程。一是成立组织,全院联动。我院成立了由院长邢树奎任组长、其他党组成员和各中层正职为成员的调研工作领导小组,负责安排、部署、督导全院调研工作的开展。形成了一把手挂帅负总责,分管院长负直接责任,办公室主任抓具体工作,中层正职负责本庭室的工作格局。二是专题研究,调度有方。每年初,我院调研工作领导小组都对本年度调研工作进行专题研究部署,针对当前的理论热点和实践难点制订年度调研计划。定期召开工作例会,对调研工作开展情况进行跟踪落实,使调研工作平稳有序开展。此外,让调研人员列席“四会一庭”,凡审委会、党组扩大会、院长办公会和庭长会等重要会议,都让调研人员到会列席,对有重大影响的庭审,安排他们旁听审理,使他们及时了解全院审判工作动态和各项重大活动。三是领导先行,营造氛围。我院党组成员亲自调查研究、亲自写调研,长期以来,形成了领导重视调研、亲自调研的工作作风。院长邢树奎同志根据当前社会矛盾突出以及法院调解工作探索,撰写的《多元化纠纷解决机制视角下“人文调解模式”初探》一文,被收录在人民法院报社、中国社会科学院法学研究所和廊坊市中级人民法院联合主办的“和谐社会构建与多元化纠纷解决机制——廊坊经验的启示”研讨会《理论篇》中,并被省高院转发。另外一名党组成员撰写的《论书记员单独序列之可行》一文获得省高院第二届调研成果暨学术研讨会二等获,撰写的李亚平违反危险品罪等三篇案例,被最高法院《人民法院案例选》采用。几年来,我院党组成员共撰写各类稿件50余篇,80%被上级采用。院领导不但带头调研,还给调研人员交任务、定题目、出点子、提要求,大兴调查研究之风,推动了我院调研工作向纵深发展,保持了调研工作的良好势头。
二、加强保障,充实力量,提升调研工作的整体水平
调研工作是法院综合实力的较量。为提升调研工作的整体水平,我院从人、财、物等方面提供坚实的保障。一是充实调研队伍。几年来我院始终把调研人员的选拔作为大事来抓,致力从政治素质、理论水平高、审判实践丰富、文字功底好以及办公自动化系统操作熟练的人员中选拔。近年来先后选调5名政治、业务、文字水平较高的同志从事专职调研工作,其中政法大学研究生2名、其他研究生2名,法律本科生1名。并在各业务庭室确定了15名政治业务素质较高的兼职调研人员。这些调研人员作为骨干,不但撰写了多篇有质量的调研,而且带动了其他干警的积极性,在全院营造了浓厚的调研之风,使我院调研工作后继有人、新生力量辈出,从而稳定了调研队伍。二是加强物质奖励。我院根据自身财力,制定了《调研工作奖励办法》根据调研采用单位的级别对调研人员给予一定的奖励。尽管我院经费紧张,先后对招待、车辆、办公等开支予以减缩,但调研奖励制度和标准始终没有改变和降低。奖励制度的推行大大激发了调研人员的工作干劲和热情。三是加强硬件建设。为有安静的环境,我院为专门调研人员配置单独办公室,投资10万余元为调研组配备了功能先进的电脑3台,传真机1台,多功能复印机2门,大大提高了工作效率;安装宽带网,方便调研人员查阅资料、收集讯息;此外还专门为调研人员订阅了6种报纸、4份法学核心期刊,以方便调研人员学习,拓宽他们的视野。硬件建设为更好地开展调研工作提供了强有力的物质保障。四是爱护珍惜人才。院党组始终对从事调研的同志给与高度的关心和爱护,择优提拔。近年来,从事过专职调研工作的5名同志,有1名同志被提拔为院领导,4名同志被提拔为中层正职。通过全方位的保障,使我院调研队伍更加稳定,为搞好调研工作打下了坚实的基础。
三、解放思想,长效管理,促进调研工作科学发展
健全的制度和严格的管理是做好调查研究工作的重要保障。我院我院大力加强调研工作制度建设,严格管理机制,保障调研工作的规范有序。一是建章立制。我院依据最高法院《关于加强人民法院调查研究工作的规定》和《人民法院调研工作管理办法》,结合工作实际,先后制定了《关于加强调研工作的规定》、《调研年度计划通报考核的规定》、《调研工作奖励办法》等多项相关制度。并严格实行各项制度,使调研工作规范有序地展开。二是严格考核。我院将调研工作纳入目标管理考核范围,把调研任务分解到部门,确保了调研工作落实。将调研工作任务与绩效考评挂钩,每季度进行考评,根据调研成果的数量、质量进行量化管理,并作为年终评先选优的依据,推动了调研工作的深入开展。三是重视培训。我院对调研工作人员提出“增强调研工作能力,增强发现与提出问题的能力,分析与研究问题的能力,解决实际问题的能力”的要求,为此,重视对调研工作人员的培训,提高他们的工作水平。几年来,先后派出20人次到法官学院学习、参加上级法院组织的各类学习班、经验交流会等活动,提高他们的理论素养,不断建设一支高水平的调研工作队伍。
四、立足审判,突出重点,促进调研成果转化
我院在工作中,始终抓住重点、难点、热点这“三个点”一是围绕重点,突出调研工作的基础性。审判始终是法院工作的重中之重,调研工作只有抓住审判这一根本,才会取得良好的效果。为此,我院认真学习全国、省、市法院调研工作会议精神,深入研究重点调研课题,结合本院审判工作实际,制定本院调研重点。保证调研工作的基础性,准确掌握我院真实、全面、细致的情况,突出本院院情和本地区主要矛盾,有针对性地开展调研,促进以审判为中心的各项工作的开展。例如,我院《道路交通事故损害赔偿案件审判实务研究》一文荣获全国法院系统第十五届学术研讨会二等奖,并被收入万鄂湘主编的《民商法理论与审判实务研究》一书,并被《河北审判》、《廊坊法苑》等省市级刊物刊载。二是围绕难点,突出调研工作的功能性。调查研究是化解审判难题,提高审判工作质量和效率的有效途径。我院将调查研究最为审判工作的重要组成部分,两项工作相辅相成、相得益彰,共同发展、相互促进。例如,针对公告送达不规范情况撰写的《公告传达方式亟需规范》等文被省高级法院转发。针对当前涉诉信访案件数量上升的情况,我院所撰写了《基层人民法院涉诉信访工作困境及对策研究》,对我院的信访工作起到了积极的作用,近年来,我院信访工作始终保持了平稳的态势。三是围绕热点,突出调研工作的超前性。我院始终坚持做到调研工作深入群众、深入基层、深入实际,针对人民群众日益增长的司法需求开展调研,做到人到群众中去,题从群众中来,策从群众中出,服务人民群众。例如,我院根据当前社会矛盾突出和和谐社会建设这一历史背景,积极探索多元化纠纷解决机制,撰写的《多元化纠纷解决机制的廊坊实践》、《多元化纠纷解决机制视角下“人文调节模式”初探》两篇文章,被收录在人民法院报社、中国社会科学院法学研究所和廊坊市中级人民法院联合主办的“和谐社会构建与多元化纠纷解决机制——廊坊经验的启示”研讨会《理论篇》中,并被省高院转发。
正是全方位的调研工作建设,使我院调研工作硕果累累,并且以扎实的调研工作开路,以科学的调研成果引领,推进审判工作,达到了事半功倍的效果:
——案件质量和效率明显提高。通过大量调研,我院针对队伍素质参差不齐,管理机制不健全,绩效考核不全面等问题,大力加强提高法官素质,狠抓审判管理。深入开展岗位大练兵,加强业务培训你,提高司法水平,仅2008年以来,我院三次聘请有关专家为全体干警授课,先后派出20余名业务骨干到法官学院等院校学习培训。在原有百分考核的基础上建立起一整套科学、完善的审判质量效率评估管理体系。院审判质量管理办公室每月对全院审结的案件进行认真细致的全面评查,评查从审判公正、审判效率和审判效果三大方面,结案率、审限、上诉率、上访率等25个细化指标进行评查、汇总。每月总结,年终汇总,并制作工作绩效一览表,每名干警、每个中层单位的工作质量、效率和效果一目了然,从而达到审判质效动态监控,审判质量和效率明显提高。审判工作呈现出调解率高、一审服判率高、自动履行率高、群众满意率高,判决率低、上诉率低、强制执行率低、信访申诉率低的“四高四低”的可喜局面。
——调解工作成效突出。我院在调研工作中,注重解决实际问题。在深化发展“廊坊经验”,积极探索多元化纠纷解决机制的大背景下,我院通过调研提升调解理念,创新调解机制,结合女法官具备创造温馨和谐、更适合做好调解工作的先决条件和我院有一支优秀的女法官队伍的现状,成立了全市首家“女子调解庭。”女子调解庭自成立来审结各类案件700余件,调解率达到98%以上,自动履行率达到100%,实现了无上诉、无申诉、无上访的良性循环,全院民商案件的调解率达到80%以上。同时,进一步丰富人文调解模式内涵,建立多元化纠纷解决机制,成立了“夕阳红”社区纠纷志愿调解队,充分利用夕阳红文艺宣传队1080人的平台,负责调解社区纠纷,将调解向社区延伸,收到了很好的社会效果。
——法官素质有效提升。法官的素质决定着法院工作的好坏,为此,我院调研工作中将强队伍建设列为重要内容,《法官职业化面临的困难与思考》、《论法官素质》等多篇调研文章,对基层法院法官队伍建设提出了有益探索,并在工作中转化为积极行动。工作中,坚持以“三个至上”为统领,修订了《关于队伍建设工作若干问题的规定》、《关于严肃审判纪律的规定》、《中层干部引咎辞职的规定》等多项规章制度,确保队伍建设有章可循,规范化管理。加强禁令教育、警示教育和纪律作风教育整顿,力争实现“三个不出问题”:即确保班子不出问题,队伍不出问题,案子不出问题。我院队伍焕发出勃勃生机,干警的精神风貌焕然一新,全心全意干工作,一心一意谋发展,尽心尽力保和谐已蔚然成风,70%的干警受到上级表彰。
二??九年八月十四日